春季开始从宣化张家口出发到归化的铁路正式开建！由于通州到保定，以及密云到张家口的铁路皆修通了，现下大明境内就剩下山海关到天津的铁路进行收尾，以及从密云到大宁的铁路在修。修铁路的人正在找活哪，正好用张归铁路续上。
启动了张归铁路后，朱由检觉的似乎要在行政规划上做些调整，好让行政管理更方便和合理一些。
“诸位阁臣，今日招你们过来是要议一件大事。朕准备对宣密行署升级、将归化城，以及归化城以东的地方全划进来，正式组成一个新的行省。诸位觉得这个省该取个什么名字？”
根据后世的记忆，朱由检说的这块地方是有过省级建制存在的。好像叫察哈尔省或者是绥远省。具体他有些记不清了，大许这些地方是两省合在一起。综合考虑来看新设一个省、应该是正当其时。
“新设一省？按陛下所言、这些地方在古时大概齐是云中郡所治的地域，老臣以为可命名为云中行省。”周延儒听皇帝说要新设一个省，连忙开口称是，并说出了他中意的名字。总算能再有一个省可治了，周延儒觉得这才听着像一个朝廷。新出来一个省，哪他在当首辅的时候就不但有中兴之功、亦有了开疆之功，事观个人历史地位可不能马虎。
“云中省怕是有些不合适！虽然这些地方在古时确实是云中郡所在的地域，然、自唐以后大同改为了新的云中郡，若是将新设的行省称为云中省，就与大同的地名有了重合！”陈演在周延儒发完言后，说出了反对意见，显示了一把自己这个次辅的存在感。
云中省？这个名字比朱由检想起的绥远和察哈尔好听的多，而且更有历史感，似乎是挺合人意的。
“既然大同之前也叫过云中郡，哪就将大同也划到云中行省的治地。本来朕还觉得云中省有些单薄、熟地太少！大同一划进去，刚好可以弥补，正所谓天作之合也。云中省的首府就设在张家口，暂辖宣化、归化、大同，再将密云及以西属于京师的府县全划给云中省，成立一个怀密府。等条件成熟后，再考虑给云中设几个新府。”
密云本来是京城的北大门，原则上不能划到别的行省去，可若是不将密云划给云中、云中省的财政力量就太过单薄了一点，有了密云的财政收入和支持，云中省才正经有了立省的基础。
“陛下、云中行省总督由何人任之？”周延儒见皇帝中意了他的提议，赶紧趁热打铁，问起了人事安排。
云中行省的总督是正儿八经的封疆大吏，还是个边地的大吏，是目前朝中含金量相当重的职位了。
“就让现在的宣密专员宋权，顺延为云中行省总督吧！”
“让宋专员任云中的总督？陛下、云中总督是疆臣、宋专员的级别是不是有些低了？派阁臣督抚是否更为妥当？”
“云中省虽然地大、然而民少，配置不宜过高！宋专员在宣密专员任上，表现不错、就提他做总督吧！诸位回去后、抓紧将云中省、以及归化府的衙门搭建细则弄出来，争取一月内将云中行省衙门归置清楚，在今年前半年、将归化府的衙门归置清楚。”
“陛下、归化现下只有一城、其余全是蒙人部落、如何设州县？”
“归化情况比较特殊、建府需要特别对待。这个样子、归化府下辖老城、新城两个州级建制，然后在张归铁路一线，人口聚集比较多的地方设三个车站，围绕三个车站建三个巡回县衙。除此之外，境内大的部落聚居地设县级单位的自治盟、小部落设镇级的自治领，归化老城为州级自治盟。”
“陛下、蒙人的地方怕是不好设官吧？这些盟、领怕是不好建。”
“太师、既然是自治盟和自治领、哪意思是他们自治，不需要朝廷派正式官员，官员由他们自选，朝廷只对几个主要官员进行正式任命并适当的给些工资补助即可。不过朝廷也不能任何事都不管，所有盟级建制、朝廷要派监察团进驻、监察他们是否遵守大明法纪，调解盟内冲突。并且要在盟中设学，所有大明承认的盟官和领官需派子女在盟学学满三年，好以后为大明守土做事。”
现阶段直接来个流官制，肯定是玩不通的，要是强行这么玩，绝对会玩现！所以朱由检准备先从土官制入手，再慢慢将其正规化。一般情况下地域一大，会有数个大小蒙人部落居住在其中，所以名字叫盟。朱由检的设想是稍微大一点的部落，都给其领级建制。然后由一个地域内的大小领共同组成盟级议事会。盟级议事会设常务理事会，处置盟内日常事务。
如此设置也符合草原的传统，草原本来就有大议事的传统。当然、具体操作的时候，肯定要玩些手段的，要通过常务理事的资格，逐步打破草原旧有的格局，逐步扶持起一些小领进入理事会，对一些不听话的大领进行打压和整治。
草原是由众多部落组成的，可草原的部落构成极其不平衡，有的大部落人口过万，甚至有五六万，而小部落也许只有百人左右。在如此实力悬殊的情况下，小部落只能沦为大部落的附庸和类似于附属奴隶般的存在。有些草原的大贵族，手下的奴隶都比小部落全部人口加起来多。
从这上边也可以反应出，朱由检在设计草原治理制度上动的坏心思。管你是大部落还是小部落，基本待遇都是领级建制，不同之处也就是刚开始的时候，盟议事会占有一个常务理事名额而已，但哪怕是盟里的常务理事长，也不能在盟议事会上一言九鼎。盟里决策需要在大明官方监察团旁听的大议事会或者常理会集体表决，才会有法律效果。若是不走这套流程做出的决策，大明朝廷是不会承认的，甚至会用军事政治手段追究违法责任！
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