就在华东政府和清廷讨价还价的时候，日本己经在2月1 5日向华东政府提出交付第一批物资的要求，并且指明送到朝鲜半岛，在南浦港进入大同江，一直送到平壤。
原来日本占领汉城之后，俄军全部撤离朝鲜半岛，双方仅仅在朝鲜半岛和辽东半岛边境地区进行了几场小规模的战斗，日本基本控制了朝鲜半岛，并且向朝鲜半岛增派军队，准备从朝鲜半岛为跳板，进攻辽东。而军队进驻，自然需要大量的物资，因此将从华东政府定购的第一批物资的交付地点定在朝鲜半岛。
平壤是朝鲜半岛最大的城市，而且位于半岛的西北部，距离鸭绿江只有1 8 0公里，是从汉城到鸭绿江要近一半，因此自然是最适合做为日军大本营的地点。
华中政府立刻组织船只，在2月1 6日，18日两天分别各组织了一支船队，于19日将所有物资都送到平壤。从烟台出发，直达平壤约4 0 0公里，只需要一天时间即可到达，而从日本的佐世保或吴港出发，距离超过1000里，需二天多的时间，因此从华东政府采购物资，确实是大大提高了运需的效率。
日本政府、日本军令部都在20日向华东政府至函表示了感谢，而在22日，又通知华东政府，联合舰队预计在2月24日会再度出击，进攻旅顺港。
偷袭旅顺之后，日军在2月13日、20日两次派遣小股军队试探俄国舰队的动向，而俄军既2月9日的仁川海战损失了瓦良格号和高丽人号之后，艾妮塞号*敷设舰和包亚林号巡洋舰被自己的*炸沉，西维奇号炮舰在营口因触冰沉没，再加上在旅顺之战中受伤的军舰，俄军一下子损失了8艘军舰，对舰队士气是一个沉重打击，
阿列克谢耶夫总督曾想出动军舰主动进攻仁川，进行一场示威作战，以提升舰队的士气，但海军的军官们己经失去了冒险出击的勇气，因此只好作罢。而阿列克谢耶夫深感现在远东舰队的军官们难当重任，另外日军己在韩国登陆，阿列克谢耶夫准备将司令部迁往奉天，指挥整个东北地区的全局战争。这就需要在旅顺口设置有独立权限的远东海军司令部，而舰队司令则需要独当一面，现任司令斯塔尔克显然是难以担当这个重任的，于是向国内提出，请马卡洛夫中将到远东出任新的远东舰队司令。
斯捷潘•奥西波维•马卡洛夫（Stepan Osipovich Makarov）中将是这个时代俄国最好的海军将领，海军战术战略专家和海洋科学家。他出生在海军军官家庭，毕业尼古拉耶夫斯克海军学校。
1876年马卡洛夫在太平洋分舰队和波罗的海舰队中任职，着手研究舰船不沉性问题，建议将舰艇隔成若干个水密舱，安装带有大功率的排水泵和排水管道，配备特种堵漏垫以堵塞破损，被俄罗斯海军界誉为“船泊不沉性理论的奠基人”；1877年俄土战争中，马卡洛夫以*艇母舰舰长的身份参战，对土耳其舰队和商船实施出其不意的攻击，击沉、击伤土舰多艘；1881年，他在俄罗斯海军中使用瓦伊特赫德自动*，击沉土耳其军舰因奇巴赫号，创造了历史上*击沉军舰的首次战例；
1881年，马卡洛夫考察了博斯普鲁斯海峡，第1次在该海峡发现了深水海流，获得俄罗斯科学院奖金；1886年，马卡罗夫指挥勇士号巡洋舰进行了长达3年的环球航行，系统地考察了大西洋和太平洋的广大区域，赢得了世界海洋学家的声誉；并于1899和 1901年乘破冰船叶尔马克号，连续进行了两次大规模的极地考察，很快他又成了一名极地考察家。
1890年，马卡洛夫晋升为海军少将。此后，他先后担任俄罗斯波罗的海舰队副司令、俄海军炮兵总监。任职期间，发明了被帽*，可以大大增强了炮弹的穿透力，但因为俄国的官僚主义阻碍，没有被列装；1895年马卡洛夫晋升海军中将。1897年，发表巨著《论海军战术问题》，全面论述了装甲舰队舰艇作战的基本原理，在世界海军界产生了巨大的影响。
日本设在圣彼得堡的情报人员立刻将这一消息传回国内，日本军令部、海军部都认为，如果这样一位功绩绰著，又有实战经验的海军专家来到旅顺接管太平洋舰队，对日本来说，当然不是一个好消息。不过马卡洛夫是在2月17日从彼得堡出发，到达旅顺大约需要18-20天的时间，而日本应该在这段时间内解决旅顺港内的太平洋舰队，让陆军登陆辽东半岛。
但现在俄国舰队缩在港口里就是不出来，而强攻港口又会遭到炮台和港内军舰的联合打击，显示是不可取的，因此先任参谋秋山真之中佐提出了阻塞作战计划。
其实阻塞作战计划的首畅者并非秋山真之，而是另一位参谋有马良橘中佐，在开战之前，时任常磐号大副有马良橘中佐，就向军令部次长伊集院五郎递交了一份计划书，鉴于旅顺内外港之间航道最窄处仅宽273米、大型军舰只能在航道中央91米范围内通行，提议在战争爆发之后，可以使用两艘内部填装石块水泥的老旧船只，趁夜突入旅顺港，在内外港之间航道上自行炸沉，从而塞阻航道，让俄舰队的大型军舰无法进出，既使不歼灭俄国舰队，也能俄舰队的战斗力清零，是性价比最高的作战方式，毕竟俄国舰队中有7艘战列舰，1艘装甲巡洋舰，实力并不弱，如果硬拼，既使日本能歼灭俄国舰队，自身也肯定会有相当的伤损。
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