叛军刚起，朝廷军并没有将这些泥腿子放在眼里，但似乎在一夜之间，百姓如蚁附膻，路达远的势力忽然大振，身为都督的管从容立刻向京中告急，几万朝中派出些援军来支援他们。
对于朝廷来说，派出援军支援，就需要大量的国库储备，然而西北旱灾，已经使得国库空虚，况且派出援军去攻打反叛的百姓，无异于饮鸩止渴，只是治标不治本的下下之策，当然，这只是不想派出援军的借口，若是国库充盈，早派出大军去风光剿匪了。
即便没有援军，满朝文武官员还是认为应该杀鸡儆猴，只要路达远一军惨败，其他想造反之人听到风声后便不敢再起不臣之心。
也有寥寥几名大臣认为直接予以打压似乎不甚妥当，因为百姓不过是因为因灾起事，造反只是为了活下去而已，并非有什么野心，只要大施皇恩，对叛军进行感化，他们自然会土崩瓦解。
可是这种看法很快就被其他声音淹没，因为所谓的大施皇恩，也需要钱粮，现在朝廷最缺的就是钱粮，所以他们也没有用来感化叛军的资本，商量来去，最后还是决定让镇守边疆的驻军前去剿匪，这已是代价最低的解决办法。
这是一殿大臣商量的结果，皇帝心中却有些不喜，在他心中，即使是叛军，也是他的子民，是他的百姓，朝廷上的文武百官闭塞了他的耳目，他却有自己的手腕去得到自己想要的消息，他知道事情的真相，知道灾民之所以造反，乃是因为赈灾之粮在路上被劫夺，西北赤地千里，为了活命，百姓甚至出现了人吃人的骇人之闻，这是何等的凄惨，又怎能责怪他们为了活命而造反呢？
皇帝是个性子阴柔之人，即使面对自己的臣子，也不忍心当面顶撞，他表面上同意了剿匪的提议，暗中却在想别的办法，在皇帝心中，最可恶的就是那些克扣赈灾钱粮和劫夺钱粮之人，然而若要对付他们，驻军就无法去对付叛军，其实他的心中尽管直到叛军无辜，也担忧叛军势大，事在两难下，皇帝便陷入了如何能两全其美的困惑当中。
没有援兵也没有振奋军心的粮饷，边疆驻军打仗也提不起劲来，如同朱月影所期盼的，叛军在路达远的领导之下竟然连打了几个胜仗，朝廷军节节败退，当然叛军大胜仗的原因很复杂，牵扯到很多因素，比如朝廷军一向打的都是犯我国土的鞑子，如今却是面对自己守卫的百姓，不免心生怜悯，就算打赢了，也成不了英雄，反而会被骂上一句刽子手，而且打仗和不打仗时粮饷都是一样，谁还愿拼着命去厮杀呢？
在这种情况下，身为都督的管从容便成了最无辜的人，吃了败仗，下面的人都没什么，身为统帅的管从容便成了众矢之的，京城那些养尊处优的大臣们趁机指摘管从容的不是，什么管从容不能为君分忧，什么养兵千日用兵一时，装备粮草全都不缺，竟打不过饿着肚子的老百姓，要他何用？那些平素和管从容有嫌隙之人，更是大肆诋毁管从容的能力，说他没有一点才干，却身居其位，若是任这种人当都督，那些叛军迟早会打倒京师来。
很多人跟着附和，皇帝不得已罢免了管从容，然后提拔了周帷幄为都督。
皇帝犹豫多时，也在这一刻下定决心，他发出密诏给周帷幄，让他以安抚为主，围剿为辅，只不过这种对策和朝中大臣策略相左，故而周帷幄秘密行事，不得宣扬。
周帷幄本也没有以攻打叛军为荣，他知道自己做了都督，此后若是立了大功便罢，偿若发生了什么小差失，自己必定会成为众矢之的，如今有了皇帝的密诏，他心中踏实多了，于是乎他派出了身手高强的朱月影去见路达远，希望能用军中粮饷换取他们的退兵，然后想办法和平解决此事，将一场造反的大罪孽消于无形，对大家都有好处。
叛军的目的不过是为了粮食，有了粮食渡过灾年，他们自然不会再生反叛之意，至少斗志会因此逐渐瓦解，而表面上，他们还要互相攻伐，但只是假打，用以封堵文武大臣的悠悠之口。
朱月影说到这里，问汪九成和刘苏儿道：“你们觉得这种解决方法如何？”
刘苏儿对官场的勾心斗角不甚了了，只觉这是一种两全其美的办法，他点头道：“想不到周帷幄是这种顾全大局的人，更想不到皇帝原来也不是想干什么就干什么，难道皇帝又什么想法，不能直接说出来么？”
汪九成则说道：“事情哪有你想的这么简单，尊贵如一国之主，也会受到各种求情况的掣肘，皇帝说什么，总会被大臣们进行探讨，什么事都经不住这种议论，议论得多了，皇帝自己都会对自己的主意心生怀疑，而且就算皇帝坚持己见也没什么好处，因为一旦做出错误的决定，还会受到责备，虽无人敢直接指责皇帝，但皇帝自己心知肚明，再加上朝堂之上，在臣子们眼光灼灼下，皇帝便难免心生愧疚，而且做对了也不会有人夸皇上英明，所以皇帝一道，多数决定都是让臣子去做，皇帝做甩手掌柜，自己毕竟是一人，文武百官多数人商量之后，总不会错到哪儿去，你不闻三个臭皮匠赛过诸葛亮么？”
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