邵树德无权更改州县官制，但他想改一改幕府官制。在不导致更多混乱的前提下，慢慢来。目前的一大举措是设立第二个行军司马，以后左、右行军司马各管一摊子业务，分割权力，分别向自己负责。
底下判官、孔目官的数量也要增加。之前的体制太粗陋了，一个判官既管这个，又管那个，有时候管的两个东西之间还风马牛不相及，实在过分。这次要向精细化、专业化的方向发展，正好来投自己的人越来越多，有的是位置安排他们。
左行军司马还是吴廉，管典藏司、营田司、支度司、医药司、互市司、总务司六个部门，以后视情况决定是否继续增加部门。
右行军司马暂时还没人选，底下管将作司、营建司、厩牧司、听望司四个部门。
此外再成立理蕃院衙门，设主事一人、副主事两人，处理蕃部事务，直接向自己负责，权柄极大。
定难七州范围内那么多蕃部，没有专人处理确实不像话。理蕃院主事，邵树德打算让野利经臣、没藏庆香中一人来干。
本来让蕃部头人来干这个职位不太合适，但谁让自己实在缺少精通汉、蕃两方面事务的人才呢？自己手底下那些人，说句难听的，党项话没几个有自己说得好。
野利经臣、没藏庆香都是姻亲，也老于世故，想必不会做得太过火。他俩的眼界，这会应该不再仅限于自家的部落了。
想来想去，最终确定让野利经臣来干，谁让他女儿给自己生了孩子呢。
供军使、理蕃院、左右行军司马，幕府下面现在有四个衙门了，机构在一点一点充实——呃，好像开支也在一点一点扩大，但这是必需的。治理内政，需要发达、专业的官僚体系，不可避免要导致官僚机构的膨胀。
“大帅这是为北上做准备？”走了一段路后，李延龄问道。
这话，也就老资格的他能问问，换其他人，都不合适。
“北巡阴山，某打算走振武军那边。”邵树德说道。
李延龄顿时了然。那就是从夏州出发，东北方向行至银州，再北上麟州、胜州，然后渡河前往振武军城。
日后如果搬去了灵州，那么就是从怀远县坐船，顺流而下，经丰州至振武军。那样似乎更方便，速度更快，后勤方面也能支撑更多的军队。
“查完绥、银二州储粮后，与强全胜交代一下。”邵树德又吩咐道。
强全胜现在调任粮料使，负责随军后勤，业务方面与李延龄直接对口。
“遵命。”
“走，去牧场射猎。”邵树德说道。
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