公元2015年10月24日,纽约曼哈顿,联合国总部。
包括共和国元首纪佑国、美国总统贾培尔、俄罗斯总统内德梅夫、法国总统雷诺、英国首相哈里逊在内,总共192个国家的元首、政府首脑或者高级代表参加了联合国成立七十周年庆典。
上午,庆祝活动结束后,联合国秘书长公布了会费调整与2016-2019年分摊情况。
单个会员国的会费占联合国经常性财政预算最高额度由22%降低到了20%。新的会费分摊情况为:美国20%、中国17%、日本12.9%、德国8.8%、英国6.5%、法国6.4%、意大利4.9%、加拿大2.7%、西班牙2.68%、墨西哥2.1%、巴西2.08%、俄罗斯1.92%。
一组简单的数据,吸引了全世界的目光。
联合国会费的标准由成员国的经济实力、以及其他一些因素决定。为了防止联合国在经费上过度依赖某个国家,每财年度的会费设了“封顶”价格,并且根据实际情况,每三年做一次调整。2000年的时候,单个会员国的会费占联合国经常性财政预算最高额度由25%降低到22%,这次又将最高额度降低到了20%。
虽然美国仍然是联合国的最大“赞助”国,但是美国所占份额降低了一大截,表明美国在世界经济中所占比重大为降低。因为联合国对美国的“依赖”有所降低,所以美国在联合国的影响力也有所削弱。
最受关注的还是中国所占份额的变化。
2010年时中国交纳的会费仅为2.667%,2013年时为5.37%,现在一下提高到了17%。除了表明中国经济在这几年内高速增长、在世界经济中所占比重大大提高之外,还表明中国乐意承担与履行大国责任。
如果仅仅只是交纳一笔费用,恐怕没有几个国家愿意当“大头”。
联合国秘书长刚刚公布了会费分摊情况,记者立即对中日两国的变化做了对比。
日本的会费份额从2004年到2013年,分别为19.63%、19.46%、18.6%、18.2%,呈逐渐降低的趋势,现在陡然降低到12.9%。除了表明日本在世界经济中所占比重一直在下降、且这几年下降幅度最为明显之外,还表明日本成为安理会常任理事国的努力遇到了重大困难。
十多年来,日本一直在努力成为联合国安理会常任理事国。
用多位日本前任首相的话来说:作为第二大会费承担国,日本不是联合国安理会常任理事国是不可思议的事情。
现在,这个理由站不住脚了。
中午,全球数十家电视台集中报道了联合国会费分摊情况,十多家电视台还邀请特约评论员,对联合国会费变化情况进行评论。
焦点只有一个:中国是否在阻止日本成为安理会常任理事国。
结论很明确:中国的会费份额提高了近两倍,就是为了阻止日本成为安理会常任理事国。
联合国总部外的记者并没离开,因为安理会正在闭门磋商增加两个常任理事国的事情。
按照联合国的议程安排,先由安理会确定两个新增常任理事国,再由联合国大会进行表决。因为这不是选举,所以安理会只提名两个国家。虽然提名安理会新增常任理事国为“程序问题”,五个常任理事国没有否决权,但是常任理事国在“程序问题”还是“实质问题”上产生分歧时,就可以把该问题认定为“实质问题”,从而拥有否决权。也就是说,只要中国反对,日本就不可能成为安理会常任理事国。
闭门磋商从下午两点持续到六点。
随即,安理会新闻发言人宣布将在半个小时后召开新闻发布会。早已聚集在联合国新闻发布中心的记者立即振奋起精神,做好现场直播的准备工作。各大电视台的后方演播室也马上调整节目了安排,为现场报道预留时间。
六点二十分,消息灵通的cnn电视台发布了相关新闻,宣称安理会闭门磋商以失败告终,五个常任理事国没能就新增席位的问题达成一致意见。“程序问题”转变成“实质问题”,安理会将在近期进行第二轮闭门磋商。
十分钟后,安理会新闻发言人公布了同样的消息。
因为五个常任理事国在新增常任理事国的义务、权力与特权上产生严重分歧,所以新增两个常任理事国的议题被暂时搁置,安理会将于近期就增加安理会理事国数量、修改安理会章程等问题进行讨论与磋商。
虽然日本成为联合国安理会常任理事国的大门并没被堵死,但是几乎所有评论家都认为日本基本上丧失了成为安理会常任理事国的机会。
外界闹得沸沸扬扬的时候,纪佑国与贾培尔进行了简短的磋商。
与外界猜测的一样,共和国常驻联合国代表姜誉晨在安理会上投出了否决票,认为新增常任理事国为“实质问题”。随即,姜誉晨提出将安理会非常任理事国数量由十个增加到十四个,并且修改安理会章程的提议。
面对底气十足的纪佑国,贾培尔也得退让三分。
下午六点四十五分,纪佑国率领的中国代表团刚刚走出联合国总部大厦,一大群记者隔着警戒线就铺天盖地的抛来提问:
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