寇准有些意外的看了一眼戴立文，然后目光依次扫过几人，说道：“原来是戴知府的公子，几位莫非都是灵州官员的公子。”
六人笑了笑，互视一眼，再次齐声一拜：“我等今后便跟着寇公子办事。”
水儿在旁边看着有些不耐烦，说道：“好了，好了。师兄你赶紧将山神寨的事情安排一下，十天后，我们还要赶回夏州，参加老师的开国登基大典呢！”
戴立文等人闻言，神色顿时一片肃然起敬和凝重羡慕。
寇准苦笑一声，说道：“好了，我知道了，师妹自己出去玩去，我这就和几位兄台开始办正事。”
水儿想起一事，笑着说道：“师兄你将那小羌女赶去放牛，我很开心的，只是你将人家赶出去，也不给镇子上的人解释一下，让人家小羌女受了不少委屈。”
寇准愣了一下，说道：“我知道了。”
…………
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此时自山神寨被展熊武带人攻破已经过去了一个月，当时展熊武配合寇准演了一场戏，寇准以七千多羌人救民恩人的身份将这些人带到了这里，并在灵州知府和展熊武的帮助下设立了山神镇，将这七千多羌人安排在了此处。
灵州在山神镇驻扎有一个都的兵力，统一归寇准节制。
戴立文率先问道：“寇公子想要我等做什么，还请吩咐！”
按照叶尘的意思，以这七千多羌人为试点，设置叶尘所说的第一个异族特区，这其中牵扯到的事情纷杂繁琐，寇准一时竟不知该从何说起。
原本计划是在灵州近处屯田安置，周边田地也多是汉人的，混在一处很有麻烦。于是寇准便选择了灵州东南三十里，这十多里的狭长河谷屯田扎镇。
这里本有几个小村落，还因大战而荒废。寇准直接毫不避讳且很自信的沿用了山神寨的名字，只不过由寨改成了镇。
有灵州军政主官的支持，安顿这数千羌族人很顺利。灵州调拨了一批随军转运司中囤积的木料，以及司下所属的民夫人力，十来天就建好了山神镇。又散下布匹、粮食、生活器具，已勉强过日子。反正这些东西也是从山神寨羌人那缴来的。
“有灵州知府戴大人的支持，山神镇的基础很不错，不过这只是开始，接下来还有一大堆难题………”
寇准简单的将山神镇最终要定型结果说了一下，期间偶有提及叶尘对这个试点任务的重视，让戴立文等人听得双眼发亮。
寇准继续道：“山神镇三千九百二十二户，七千三百三十二口，柴米油盐可不是小数目，现在屯田才刚开始，短时间内是指望不了田里的收成，虽然有着灵州的支援，但是老师曾经有过交待，这七千多羌人生活所需只有在前两个月依靠灵州的帮助，后面必须要靠自己。”
“七千多人，就有三千九百多户？”
戴立文对民政很敏感，从寇准所报的数据里看出了问题。
寇准叹道：“是啊，很多都是一户一人，丁壮差不多都死光了。”
大家蹙眉，都是老弱妇孺，这可怎么种田过活？
寇准说道：“这件事我早有对策。”
戴立文说道：“什么对策？”
寇准说道：“募民之策，只招单身汉家郎，不仅送十亩田，若是与羌女结为夫妇，还送布帛等彩礼。”
这是寇准和叶尘想出的化夷之策中的一个，这七千多羌族人里，有两千多适龄女子，要么未嫁，要么是寡妇。引入两千多汉人结为夫妇，山神镇的人心根基就稳了。
两千多汉人一来，山神镇就不复羁縻之地，得如内地州县一般管治，戴立文并不笨，略一想便明白了这其中的深意。
寇准又补充说道：“这也是长期之策，不可能一下就涌来两千多汉人。而且在招募汉人的同时，也会以山神镇为中心，劝诱周边一些羌人山寨归服王化。”
“事实上，按照老师的意思，这里只是起步或者说试点而已，老师志在将整个西北，乃至西域的所有异族都终归王化，怎可拘于此地？所以，山神镇立镇之始，我就以州县制管治。”
寇准这话让六人呼吸急迫，相互对视，眼中都闪动着炽热的光芒，这一句“志在将整个西北，乃至西域的所有异族都终归王化。”，可非读书人泛泛之言，而是实义，祥符王果然一代帝王人杰，寇准果然是祥符王得意弟子，如此重要的事情祥符王都交给他做，跟着寇准，岂非前途无量。
如寇准所说，山神镇就是以内地州县制而立，州县制的核心是什么？编户齐民。这个时代编户大致分两套体系，一套是沿袭古时籍贯和赋税征发所立的乡里制，一套是按人户和治安所编的都保制，也即保甲制。
山神镇就是一张白纸，寇准自然可以从容勾画。他也没有搞什么新鲜玩意，毕竟编户这事。在后世都是头等难题。难就难要通过编户收税、征发以及动员，就得解决人和地（产业）的联系问题。而人和地（产业）又从来都是在变化的。
要知道，即使在通讯技术已非常发达的后世，也无法实现人与地的完全统一。找人可以，由人找地（产业）就难。找地（产业）找可以，由地找人就难。除非完全把人绑在地上。
从民国到共和国前期，其实都是沿袭这两套制度。一套是行政区域的乡里制（乡村制），一套是赋税差役体系的保甲制（生产队制）。
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