1948年8月，国联大会在德国柏林举行，巴勒斯坦自治成为此次大会最引人注目的一项议案。阿拉伯王国官方提交的自治方案以及巴勒斯坦犹太人、巴勒斯坦阿拉伯人分别代表本地居民提交的自治方案，均提交国联大会审议。经过四天的讨论和表决，阿拉伯王国官方提交的自治方案以30票赞成、14票弃权、11票否决的结果获得通过，大会同时明确了当年11月底进行巴勒斯坦全民选举，届时国联将派出监督员全程监督，而在巴勒斯坦自治政府通过合法程序组建后，国联将在三个月内从耶路撒冷撤走所有维和部队。
在国联大会确定巴勒斯坦自治方案后，阿拉伯王国政府开始对巴勒斯坦地区的居民进行选举登记。尽管阿拉伯王国政府设定的选举资格是年满16周岁、在当地居住超过3年，但由于在此之前，阿拉伯王国从未对该地区的居民进行普查和登记，再加上他们派出的登记官员没几个经得住犹太人的贿赂，诸多新近迁居巴勒斯坦的犹太裔居民均获得了选举资格。
随着选举登记的深入进行，阿拉伯人终于意识到他们完全低估了犹太人重新占据巴勒斯坦的决心和能力，即便犹太人占该地区总人口的比例达不到50%，但要让各执己见的阿拉伯部落、家族在选举中完全联起手来对付犹太人几乎是不可能的。在这样的情况下，各大部落一边虚造人口，以便获取更多的选票，一边挑起事端，逼迫犹太人离开居住地。一时间，除特拉维夫及周边得到犹太民兵组织保护的村镇和农庄没有受到大规模袭扰外，就连维和部队驻防的巴勒斯坦也是暴乱四起，犹太富国主义组织只好号召巴勒斯坦地区的犹太人尽量迁居至特拉维夫周边。
10月底，阿拉伯王国官方结束了针对巴勒斯坦地区的自治选举登记，得到选举资格的居民计有152万，其中犹太裔占到了47%。意识到完全民主的自治选举对阿拉伯人不利，阿拉伯王国政府突然向国联提出了一份新的自治议案，该议案将巴勒斯坦一分为二，耶路撒冷以北、约旦河以西归为犹太人聚居区，其余地区归为阿拉伯人聚居区，建议犹太人和阿拉伯人分别实施自治，以免民族矛盾持续激化，耶路撒冷则继续置于国联管辖之下。
在国联大会已经正式通过了一份巴勒斯坦自治方案的情况下，国联执委会驳回了阿拉伯王国的新提案，但在进入11月之后，巴勒斯坦的阿拉伯人针对犹太居民展开了更加疯狂的暴力袭击，仅耶路撒冷就有三百多名犹太居民丧生，国联维和部队虽然恪尽职守，枕戈待旦，可是对那些藏匿在居民区且来去自如的阿拉伯武装暴徒并没有太好的办法，反而在维和行动中损兵折将，苦不堪言。受到来自维和部队及参与维和国家的压力，国联执委会不得不重新考虑阿拉伯王国的新提案，并同意将巴勒斯坦地区自治选举的时间向后推迟4个月，以待下一次国联大会对新提案进行审议……
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