天津要打造海河工业区，所需要的资金他们自身是很难筹集到的，哪怕是中央财政扶持一部分，但是剩下的大头仅仅依靠直隶省以及天津府两级财政机构也是难以解决的。
但是也不能今年给一点，明年给一点，把建设工业区的时间度跨越到七八年甚至十几年以上啊。
要想在短暂的一两年内就建设完成，然后吸引大量的资本入驻，那么就需要在短时间内投入大量的资金。
这些资金那里来呢？
其实是天津府衙门从皇家银行贷款来的！
没错，就是政府向银行借款！
其首批借款达到了三百万之巨，由直隶省巡抚衙门亲自担保，由天津府未来的财政收入为抵押。
没错，就是用政府的财政收入为抵押，十年的偿付期里，天津府的地税收入由中央财政部下辖的天津财务局收取后，会直接扣除一部分用以扣除本息。
皇家银行倒不是政府赖账，因为天津府的所有税收都在皇家银行里代存着呢，天津府的地税收入有多少，人家皇家银行比你天津府的财务处处长都要清楚。
这种事如果是换一个人选，比如说把皇家银行换成外资银行，那么就是妥妥的卖国！
但是皇家银行却是皇室产业，而皇室产业对于帝国来说，和国有企业就没有什么直接差别了。
毕竟帝国是君主制国家，普天之下，莫非王土，率土之滨，莫非王臣，翻译过来就是整个帝国都是林哲的，不管是土地还是人或者其他的所有一切。
整个国家都是林哲的，因此对于林哲来说，皇室产业赚多少钱并没有什么实际意义，金钱对于他来说不过就是一组组数据而已。
他当初扶持发展皇室产业，是因为很多事情民间的资本不会去做，只能靠自己去做。而在帝国的目前的制度下，是没有什么官办企业的，加上当时的林氏商行规模不小，所以干脆就把林氏商行彻底改组成为宫务厅财务处，然后用以发展并掌控一些重要产业了。
因此宫务厅里的财务处，是一个三不像，你说它是一个行政机构吧，偏偏里面的都是一群商人，买办，掌柜，经理人啊什么的，其运行模式完成就是根据大型的企业集团总部来运行的。
但你要说这是一个公司总部吧，偏偏里头的人都是领着国家的工资，头衔也是官场上的处长，科长之类的。
而和财务处这样不伦不类的机构在帝国内部还有很多，尤其是在宫务厅里的诸多下属机构，很多时候根本就分不清是国家行政机构还是说其他机构。
里头有着财务处这样的商业机构，也有着侍从室这样有着好几百人的皇室内宫安保部门，然后还有医务处之类的服务性质的机构，然后也有着秘书处这样一个充当了林哲私人内阁的正式行政机构。
一开始只是为了服务皇室的宫务厅，到了1861年底的时候，已经膨胀到了拥有十六个部门，直属雇员高达千余人。
而且诸多部门性质混乱，让人摸不清头脑，有时候宫务厅的一些人事任命工作让组织部那边的官员们头痛不已，因为他们不知道自己有没有权利插手某些宫务厅下属机构的人事权利。
比如秘书处的话，他们就有这个权利，秘书处里的诸多秘书们都是从帝国官场上挑选来的年轻优秀人才，部分还是国家雇员考试里名列前茅的年轻学子，组织部有秘书处当成优秀人才的培养储备机构，算得上是帝国的翰林院的缩小版本。
但是比秘书处名声还大的财务处，组织部却是不搞清楚这个部门的人事任命归不归自己管了，最开始的时候，这个机构的人员是由林氏商行总部的人直接转变过来的，中期林哲让组织部从官场上挑选了部分工商实业实力不错的官员进入财务处任职。
就当组织部以为自己可以管理该机构的人事任命时，但是随后人家财务处自己就是开始从下属的诸多皇室产业企业里挑选人才，组织部后面派往财务处的多名官员都是被拒绝接受了。
还有侍从室那边，这又和军方扯上了关系，因为侍从室负责皇室安保问题，内属的安保人员都是近卫军的现役部队，但是也有一部分是情报处安排的贴身安保人员。
如今宫务厅的下属各个机构，相互之间，和军方，和内阁，和皇室本身之间的关系非常的复杂，以至于内阁的各大部门对宫务厅的诸多下属机构是头痛不已，这倒不是因为宫务厅诸多机构的存在分摊了他们的权力，而是因为他们不知道该和谁打交道。
同时机构越来越多，而且宫务、内阁事务、军方事务都掺杂其中，也就导致了行政效率低下，机构臃肿等诸多问题。
此外非常重要的一点就是，宫务厅并没有厅长一职，也就是说宫务厅实际上并没有一个总机构，而是各个下属机构都是单独办公，并直接对林哲这个皇帝负责。
有感于宫务厅下属各机构的混乱，林哲也是逐渐有了对宫务厅下属各机构进行改革的想法！
任何体制和机构在建立之初，都有着自身的理由，并且某一段时间里是正确的，代表先进性的，但是随着时间的流逝，体制以及各种机构就会失去了他们的本来的优势，进而成为一种负担。
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