十一月二日，清剿土匪的任务完成后，萧震雷率军返回了宝山，并下令军队暂时驻扎在振华公司附近，让陈继祖等人处理整编俘虏的事情，他计划从其他几个营抽出一部分士兵以刚刚投降的六十人左右的马匪为基础成立一个骑兵连，每一个骑兵都配备一杆短步枪和一柄骑兵刀，总人数大约在一百五十人左右，骑兵连的连长由一营副营长王立诚调任，看上去由副营长到连长是降了，可实际上是平调，毕竟骑兵连是单独的军事单位，只受萧震雷辖制，相当于独立连的待遇，说不定以后的发展还比一个副营长要更有前途。
由于暂时还不知道要去哪里驻扎，因此萧震雷也只是让部队临时扎营，如果确定他们要被改编为第二十三混成协第四十六标，那么他们很有很有可能会被调去苏州驻扎，这有两个方面的原因，第一，蔡乃煌对萧震雷不放心，让这支军队毗邻上海滩让他心中不安，第二，第二十三混成协的驻地本身就在苏州，第四十六标被调去苏州驻扎也是情理之中的。
情况果然与萧震雷预料的差不多，他让部队在振华公司附近临时扎营之后交代一些事情就带着警卫排立即回到了上海滩面见蔡乃煌。见到蔡乃煌之后，蔡乃煌拿出了两江总督府的任命书和改编调令，上面写着将萧震雷的第八巡防营改编成第二十三混成协第四十六标，由萧震雷任标统之职，自接到改编调令和任命书后，半月之内率军北上苏州驻防，并尽快完善第四十六标的缺额人员编制，也就是说让萧震雷尽快把一个标应该有的兵力人数补充完整，该配备的编制也要配置齐全，这对于萧震雷来说是求之不得的事情。
据萧震雷这些天派人打听的消息得知，苏州第二十三混成协现在还基本上是一个空架子，协统为艾中琦，参谋官靳云鶚、第四十五标教练官朱熙已经到任，却还没有任命标统，而第四十五标现在也只招收了七百人，远远还不够，根本没有到成军的地步。
根据按《陆军营制饷章》规定，常备军的编制以两镇为一军，两协为一镇（一镇官兵12512人）、两标为一协（一协官兵4038人），每标三营，每营四队。每镇还辖炮队一标（官兵1756名）、马队一标 （官兵1117名）、1个辎重营（官兵754人）、1个工程营 （官兵667人）。步、炮、工兵每队均为三排，每排三棚；马队两排，每排二棚；辎重队三排，每排三棚。常备军的编制与中国传统营制已完全不同，成为一个步、骑、炮、工、辎各兵种协同作战的单位，这是一种适合形势需要的现代化编制。各级军官改称统制﹑协统﹑标统﹑管带﹑队官﹑排长和正副目。
而混成协的编制又与常备军一镇之下的一个步兵协的编制完全不同，各省又根据自身的情况自行编练，第二十三混成协下辖两个步兵标（第四十五标和第四十六标）、一个炮营、一个马营（骑兵营）、一个工兵队（连）、一个辎重队（连）。每步标辖3营，每营辖4队（连）、每队辖3排，每排辖3棚（班）。炮营辖3队（连），每队辖3排，每排辖3棚（班），全营有山炮18门，弹药车18辆，零件车3辆，随营车6辆，马骡410匹。马营（骑兵营）辖4队（连），每队辖2排，每排辖3棚（班），全营共有战马164匹，勤杂人员149人，随营马车4辆，驾车骡12匹。
不过这些都只是纸面上的计划编制，因为款项没有拨付到位，军官也没有委任齐全，因此第二十三混成协迟迟没有编练完成，萧震雷的第四十六标调过去还是比较齐备的编制，至少还有三个不算满员的步兵营，按照编制的要求，混成协下面的步兵标以下是没有炮兵和工兵以及马队的，这些都是混成协直属部队，不过萧震雷也绝对不会把炮兵和辎重部队上交。
在看到任命书和改编调令那一刻，萧震雷就决定利用这半个月的时间在上海滩进行募兵，将他这个第四十六标补充满员，完善其他的编制，不管怎么说在上海滩募兵要比在苏州募兵好得多，在这里容易招到兵，而在苏州却不容易，那地方比较富庶，青壮年男子都不愿意当兵，要不然第二十三混成协第四十五标怎么才招了七八百人？除此之外，萧震雷还决定要派人去其他地方府县和省份招兵，多设几个招兵地点，容易获得兵员。
萧震雷看完改编调令和任命书之后问道：“大人，卑职安排好家里的事情之后就会率部北上苏州驻防编练军队补充兵员，不过您看将编制完善加上购买枪支弹药可需要一笔不少银子，您看是不是把这笔银子给卑职补齐了？”
蔡乃煌将萧震雷伸手要钱，立马装穷：“哎呀，萧标统，你也知道老夫最近正在招募兵员补充巡防营，也需要花钱，现在才招了几百人，还有很大的缺口，而且第四十五标的教练官朱熙也正在向老夫哭穷，老夫总不能给你不给他们吧？不然的话，下面的人还不得再背后议论老夫厚此薄彼，对不对？这样吧，老夫这么也没有多余的余钱，就先给你两万两银子，不足的部分你就自己想想办法，尽快把兵员补充完整，把火器制备齐全！”
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