要么亲征、要么能做战略指导，以保证在军中的威望，如此才能放心让勋贵领军。
这是延续前朝的智慧，一直到土木堡之前，前朝皇帝都会尽可能领军亲征以维系军中威望，镇得住那些勋贵悍将，至少也会做战略指导。
李淦心里也知道他自己是什么水平，想要做战略指导保持威望，那就需要一个权责特殊的枢密院，辅助他做战略指导。
用刘钰的话来说，白起、韩信、李世民、李靖这些人，不需要参谋部，只需要军事助手，他们本身就能做战略指导，也能临阵指挥，还能一人参谋部。
李淦成天自比汉唐，但心里也明白，自己这水平，至少在战场上，比之唐太宗差了八条街不止，是绝对没有战略指导的水平的。
枢密院就应该是一个权看似重、实则翻不起大浪的部门。
或者说，是一个权轻、言重的部门。
一旦李淦认为不需要打仗了，这个权不高但言重的存在，就可以随时边缘化。
枢密院权不高，是皇帝的权高，所以只要皇帝想要打仗枢密院就会看上去权高。
但实际上，这是个老虎让狐狸狐假虎威的存在，反过来狐狸为老虎出谋划策。
譬如这一次的后勤补给。
需要多少，大致计算，这是枢密院的任务。
粮食、火药、药材等，从哪调拨、动用何处的仓廪，枢密院管不到。只要把数报给皇帝，皇帝再交由天佑殿、六政府去办。
制定运输计划，怎么送到前线，这是枢密院的任务。
再比如打完仗之后的立功受赏、军官升职、人员变动，枢密院是绝对不能有权管的，也根本不能插手。
枢密院要管士兵的训练，但不管士兵的军饷。
要管新式军械的研究和装备建议，但不管买军械的钱。
要管打起来的时候怎么打，但不能插手打不打。
军中各部的参谋们隶属于枢密院，由他们辅佐主将制定行军、扎营、补给、训练等计划，在指挥权上有建议权但没有决定权。
但参谋又不依附于主将，名义上是主将下属，可实际上由枢密院管辖，可以越级汇报给枢密院。
这种制衡，会制造矛盾，但皇帝喜欢矛盾，不喜欢密不可分，相反更喜欢这种出现矛盾后居中调节的掌控。
李淦心想，待征倭结束，海军要独立成军的，也要在朝中有一席之地，但绝对不能归属于枢密院管辖，而是和六政府一样，置于朝堂之上，与外交部、陆军部并立。
枢密院则既不属于天佑殿管辖、也不和六政府一致，而是直属皇帝管辖，枢密使可以直接面陈皇帝奏事而不通过六政府、天佑殿。
皇帝信任、且预备开疆扩土打仗的时候，枢密院的权很大、言很重。
若是不想打仗、认为已经该到了闭上门当天朝的时候，这就是个养老院，功勋大将往里面一扔即可。
没有人事权，只有指挥权，说话好不好使，就在于皇帝的信任与否。只要皇帝想废掉，很容易就会被六政府和天佑殿以及要成立的陆军部、海军部吃掉；如果皇帝不想废掉，在打仗的时候，枢密使就大约等同于副宰相。
皇帝早已选定了人选，江辰自己也知道，自己不过是个过渡。
而那些权责归属暂时搞不清的东西，皇帝也准备一股脑扔进枢密院里。
比如在皇帝眼里就是个工匠研究新军备的科学院；比如废掉兵政府的职方司让枢密院测绘地图；比如把理藩院、礼政府的对外藩朝贡国情报的权责，交给枢密院；比如新成立的外交部，在驻派西洋使节的时候，枢密院是可以挑选推荐副使当细作的；比如新学实学的课本，军校的课本教程，也交给枢密院。
这些东西，在皇帝看来，既有用，也没用。
看似权挺多、管的事不少，实则一不管大钱、而不管大人，什么都管，什么都不管。
内斗的时候，一根手指头就能摁倒，各部瓜分而食之。
离开皇帝的信任和支持，科学院甚至挺不过第二天。
他有心思在对倭战争后，就把刘钰提为枢密副使。
但升官的理由，却绝不是刘钰在离开琉球后便宜行事，自己搞定了对倭战争的战略，不可助长这种擅自决定战略、甚至擅自攻打土佐这种事的——不但不能因此赏，而且还要罚，否则日后军中必要出大事。
至于若成立海军部，其尚书，当然绝对不可能是刘钰，而这也正好可以作为一个罚的表现。
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